沪“官企民”三方合力,破解旧改“老大难”
加入时间:2014-6-3 点击:94

因难以推进动迁而“冻结”了10年的旧改地块,在短短10天内就实现90%以上的签约率

来源: 新华每日电讯7版

  新华社上海电(记者叶锋)因难以推进动迁而“冻结”了10年的旧改地块,在短短10天内就实现90%以上的签约率。居民近日开始忙着搬离生活了几十年的棚户区。拥有1400多户居民的上海闸北区青-12(二期)地块的顺利征收,为上海旧改工作的提速添加了一个新注脚。

  地方政府、开发企业和动迁居民的三方合力,为破解旧改“老大难”提供了有益路径。

地方政府:地块征收和补偿由居民说了算

  位于闸北老城区的青-12(二期)地块,共有1050证、1463户居民,这里多数是房龄超过50年的棚户简屋,居民生活苦不堪言。10年前,该地曾试图进行征收拆迁,但由于居民意见不统一等原因,未能进行。

  负责该地块拆迁工作的闸北区宝山路街道办事处副主任刘财明介绍说,在青-12(二期)制定补偿方案过程中,以每10-15证为一组,反复开居民座谈会,四个月内开了近300场,在面积认定、补偿标准、托底保障、房源选定等方面吸收居民意见。

  方案细化后,发到每家每户,并全部上墙、上网,每家每户的具体情况也面向所有居民公开。按照上海制定的政策,居民的签约率要超过85%,方案方能生效;达到90%,才能达到银行的放贷要求。在推进签约过程中,旧改指挥部动用了标语、流动喇叭以及DV宣传片、网络论坛、手机短信等所有“可以想到的手段”,宣传政策、通报进度,并组织全体居民公开选举出17位自己信赖的监督员。

  渐渐地,里弄间、论坛上传递的“正能量”多了起来,呼吁大家积极签约、早选好房、多拿奖励的声音多了起来,许多着急的居民还张贴了新居效果图。

  “能否在规定时间内达到生效标准,成或不成,全部由我们自己说了算”。在这片棚户区内生活了47年的动迁居民张檬姑说。征询一启动,她就主动签了约。

  动迁指挥部的门口,迎面是一幅大标语“首尾一致,前后公平,政策不变,力度不减”。刘财明说:“说这话,以前我们还不那么有底气,现在是底气十足”。

开发企业:尽快完成拆迁才能“多赢”

  青-12地块是毛地出让。补偿安置标准的达成,也是充分平衡了居民和开发商利益的结果。比如,居民们最初提出房屋评估单价要参照附近一个区位优势更好的地块,但开发商认为过高;不过,考虑到近年房价上涨因素,评估单价必须要明显高于2011那次拆迁未果时的评估价。最终,评估单价由第三方确定为每平方米24319元。

  “基地长期拆不动,对居民、开发商和地方政府是‘多输’;尽快完成拆迁,才能达到‘多赢’。”青-12地块开发商、新湖中宝上海公司负责人冯希蒙说,一边是不断上涨的土地增值收益和商品房售价,另一边是同样上涨的资金成本和动迁房安置房售价,对于旧改地块,开发商最看重的是速度和成本之间的平衡。

  新湖中宝是近年积极参与旧改的开发企业之一,在上海扎根已有10多年,目前正同时开展两个旧改项目的动迁。除青-12(二期)外,还包括普陀区东新村四期南块东片项目,旧改面积约2.66万平方米,需征收居民978证、1470户,占今年普陀区整个旧改造征收计划的四成多。

  “中央进一步大力推动棚户区改造,地方政府也将其列为重点工作,相关政策和要求不断出台。开发企业参与旧改,要努力实现经济效益和社会效益的兼顾。”冯希蒙说,旧改动迁资金需求量大,需要通过多种渠道筹措。目前,新湖中宝正在进行总额达55亿元股票的定向增发,公告完全用于上海两个旧改项目,“体现了我们在配合政府开展旧改工作上一贯的坚持”。

动迁居民:自己做好自己的“群众工作”

  决心的坚定、决策的民主、过程的透明、利益的平衡,换来的是居民的信任,也激发了群众做群众工作的积极性。群众携手共推旧改的情形蔚然成风。

  据介绍,在青—12(二期)旧改基地,旧改指挥部第一时间组建了由动迁居民组成的监督评议小组,参与研究在房屋征收中涉及居民利益的重大问题。他们凭借十几年甚至几十年的邻里情感,用自己的行动影响、带动了一批居民,使他们自主自发参与志愿行动,支持与配合征收工作。

  比如,基地居民张素兰见邻居一家因经济困难的弟弟想多分一点而导致全家陷入僵持,便反复劝导急于签约的姐姐退一步,考虑手足亲情,将高龄母亲3万元补贴款让给弟弟。姐姐听取了张素兰的劝导,这个大家庭次日便签约了。

  “谁不肯签,就由我们来做他的工作。”有居民告诉旧改工作人员。今年3月19日22时,青-12(二期)基地签约证数达到952证,签约居民1251户,签约率达到90.67%。10天之内突破90%,还创造了上海大型地块旧改的速度新纪录。日前,居民们陆续开始搬家,满怀着对新生活的憧憬。

  近年,上海中心城区的旧改征收速度明显加快。闸北区还作出规定,旧改地块从征收启动到最后收尾,一般不能超过18个月。

  “这么快的签约速度,以前真是不敢想象。”闸北区政府相关负责人说,“实践表明,许多旧改地块居民做无理‘钉子户’的预期正在减弱,旧改新政的路子是真正走出来了,坚持下去,会越走越通。”

 
打印此页】